苏卫东－－“城中村”房屋拆迁纠纷产生的原因、特点以及预防方法

一、市区城中村征地拆迁产生矛盾纠纷的主要原因

当前，我市区城中村拆迁征地任务非常繁重，上村、师家渠村、崖底村、东贺家庄四个大片区的城中村改造、南站开发等重点建设项目涉及征地拆迁的范围广、任务重，矛盾纠纷日益凸现，到三门峡市法律援助中心咨询城市房屋拆迁纠纷的群众不断增多。处理不好此类案件容易造成矛盾激化，引起群体上访，影响社会的和谐稳定，因此城中村拆迁征地纠纷应当引起有关部门的高度重视。主要原因是：

　　1、政策方面。一是政策的不一致造成对被拆迁户的补偿不平衡。城中村改造与南站征地的拆迁补偿标准都有差异。二是货币补偿基准价与房屋市场价相脱离。三是对违章建筑的界定存在分歧。

　　2.拆迁方责任落实方面。一是建设单位重拆迁轻安置。还建房不能及时开工修建，造成安置房源与需求差别较大。二是建设方擅自变更规划，侵害回迁居民的利益。三是重点项目建设中的配套建设问题不是很完善，随着重点项目建设步伐的加快，交通、生活、医疗、教育等基础设施不配套，导致矛盾纠纷增多。

3.被拆迁居民方面。一是法律意识淡薄。部分被拆迁居民存在“大闹大解决，小闹小解决”的错误观念，以上访、甚至较为极端等方式阻碍拆迁部门的工作。二是少数被拆迁户超政策要求。三是困难群体问题突出。四是权利受限房屋问题。突出表现在对无证照房屋的补偿没有政策依据，对这些权利受限的房屋进行拆迁，处理不到位就会直接导致矛盾纠纷。

二、在巨大有拆迁补偿利益面前，矛盾纠纷也随之产生，主要有以下几种类型和特点：

1、是家庭遗产继承(析产)纠纷。对该房屋遗产继承的多少，关系到能否享受拆迁补偿、安置房屋问题，在利益面前产生矛盾。这类矛盾历史性悠远，矛盾产生的根源深，是签订拆迁补偿协议的前提条件。

2、是经营用房补偿纠纷。房客承租房屋实际用于经营，但拆迁只与产权人(房主)商谈，不与承租户(房客)商谈。虽双方签订承租合同，也载明拆迁相关规定，但在拆迁时对产权人有一部分营业补偿，产权人认为“是对我的房屋进行的补偿，与承租人无关”，承租人认为“是我装修、实际经营的，为什么没有我的补偿”，双方由此产生矛盾。这类矛盾突发性强，易发生群体性的上访、过激访。

3、是家庭房产分配矛盾。原先在该处没有住房，因为遗产继承，经家庭房屋调配，享受拆迁安置，但对安置后的房屋、经济补偿等家庭不信任产生矛盾。这类矛盾反复性大，化解不成功就会影响实际利益人签订协议，损失个人利益。

4、被拆迁房屋为共同产权人的产权分割矛盾。主要表现在离婚家庭居多，按照离婚协议对房产分配没有明确或不具体，再进行重新分配，分配的多与少，可能直接关系到自己的拆迁利益，双方产生矛盾。这类矛盾不稳定性强，利益冲突大。

5、产权人的产权和居住人的居住权(房屋买卖)矛盾纠纷。产权人当时为了还债等原因，将房屋卖给对方(双方签订协议，但未能过户)，一方面拆迁补偿利益大，产权人不认可该房屋的买卖，另一方面，居住人实际居住多年，但没有产权，不能享受拆迁安置补偿。这类矛盾过激性强，易引发群体上访。

　　三、化解“城中村”征地拆迁矛盾纠纷的措施和建议

　　1.健全拆迁领导机构，选拔好拆迁工作人员。目前市区的拆迁没有一个专职的组织机构，尽管成立了一个区人民政府征收补偿办公室，但工作人员都是从各单位、各乡镇抽调的。一是他们不具备专业的拆迁知识，政策水平较低，工作经验不足。二是队伍不稳定，流动的随意性很大，刚熟悉了拆迁业务却又被调离。三是由于没有定岗定员，他们的积极性受到限制，工作热情不高。四是各方面的理解与支持不够。

　　2.明确拆迁职责，相关单位积极配合做好拆迁。国土、城建、执法、公安、法院、镇村等各单位都应各司其职，通力配合，使此项工作又好又快的进行。

　　3.加强管理，健全完善征地拆迁稳定工作机制。一是政策保障机制。二是健全社会保障机制，切实解决被拆迁户的实际生活困难。三是加强宣传引导。

　　4.规范运作，减少开发建设方的违法违规行为。一是规范操作程序。二是坚持阳光拆迁。三是加强法律监督。

　　5.强化措施，多渠道解决征地拆迁矛盾纠纷。一是坚持法理结合。二是坚持宽严相济。三是充分利用救助手段。四是要充分发挥政法部门在化解社会矛盾、维护社会公平、促进社会公正、服务改革发展中的作用，综合适用法律、政策、经济、行政和教育协商疏导等多种办法化解矛盾纠纷。

　　6.严把城市整体规划关，预防二次或多次拆迁。今后各单位在城市规划、审批、执法等方面要有长远的考虑，尽量预防他们多次拆迁。